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PPP制度建设仍待强化 示范项目稳定落地将成样板

“从近两年的探索来看,我国对PPP模式的观念有所转变,推广应用PPP模式不是一次简单的项目融资,而是一次理念观念的革新,既代表了国家治理能力的提升,又体现了财政管理方式的升级。

“从近两年的探索来看,我国对PPP模式的观念有所转变,推广应用PPP模式不是一次简单的项目融资,而是一次理念观念的革新,既代表了国家治理能力的提升,又体现了财政管理方式的升级。”财政部PPP领导小组副组长、金融司司长孙晓霞在近日举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛上说。

那么,PPP模式在近两年的火热发展后,基本制度是否建立,项目推进是否顺利?

建章立制是基本前提

财政部目前已制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系,未来将转向操作层、抓好执行层

记者了解到,早在上世纪八九十年代,我国就开始在基础设施建设领域尝试PPP模式,但是由于制度建设缺位导致项目变形。

对此,孙晓霞表示,建章立制是推广PPP的基本前提,如果没有规范的制度就容易走弯路。为解决这些问题,财政部在推广PPP伊始就从制度建设入手,参照国际标准,制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系。

然而,从相关国家经验看,建立PPP制度只是万里长征的第一步,以后还要面临优化法律环境、对假PPP进行纠偏等多项工作。“以后还需要我们继续围绕理念革新,不断优化PPP的发展环境,进一步完善相关配套政策,着力推动PPP规范发展。”她说。

“PPP一定要给社会资本一种明确、稳定、透明、可预期的盈利模式。”财政部PPP领导小组办公室副主任、财政部PPP中心副主任焦小平认为,推行PPP模式还需要从多方面努力。

他介绍说,第一,PPP模式的支付机制和预算改革要结合起来。财政部目前正在酝酿PPP的预算管理,预计2016年出台。这个措施的出台将直接打消社会资本对“换人换届”的忧虑,使PPP的示范标杆项目得到充分体现。

第二,专业服务运营机构的建设需要加强。目前,政府能力、市场能力都不到位,市场环境有待完善,急需用市场的力量形成一类专业的公共产品服务运营商。

第三,虽然咨询机构对PPP模式的发展起到了非常积极的作用,但不少咨询机构的能力仍然与PPP改革实践有着较大差距。

未来,PPP模式的制度建设还将得到强化。据了解,财政部将按照“权力清单、责任清单、负面清单”3个清单管理模式,要求政府和市场划清边界,希望逐步作为规则制定者和监管人,通过PPP引导“小政府、大社会”的发展。

在市场环境方面,财政部将进行机制建设,包括财政付费机制、定价机制、融资机制等。

“2016年,我们的工作将更多转向操作层,抓好执行层。希望PPP模式成为政府、社会资本和社会公众互动共赢合作的模式。”焦小平表示。

PPP示范项目落地真的慢吗?

国外的项目准备阶段需要两三年;我国一些地方政府希望项目快速落地扭转经济下行趋势

2014年年底,财政部推出了30个PPP示范项目,后有3个被移出。2015年年中,又推出206个示范项目。对于这233个示范项目,不少媒体认为,“落地难、落地慢”。

财政部金融司五处处长阚晓西介绍说,在国外,PPP项目落地通常需要两三年的准备时间,准备阶段涉及大量法律事务,政企双方需要对合同条款逐字逐句推敲。而我国正在经济结构调整阶段,PPP模式的推广像一场“及时雨”,一些地方政府希望加快推进,通过这一模式扭转经济下行的趋势。

然而,政企双方没有按照合作的机制推进项目,都想尽可能地把责任减少、把收益扩大化,这是PPP落地慢的客观原因。

“萝卜快了不洗泥。”阚晓西用一句俗语形容,如果希望PPP项目快速落地,那么PPP模式节约成本的内涵可能就无法实现。他认为,财政部推行PPP示范项目是希望在各领域都有标准和样板,目前项目总体进展良好。

平安证券产业基金业务联系主管李鹏认为,推广示范项目是一个很好的形式。首先,因为通过示范可以打消金融机构对PPP项目投资的疑虑。当项目开始运作时,金融机构的内部风控可以判断项目是不是真的PPP项目,以降低风险。

第二,PPP示范项目中包括不少存量项目,这是金融机构乐于参与的。因为对于金融机构来说,没有能力进行新建项目的建设。

第三,示范项目包括多个行业,每个行业管理要求都不同,这为金融机构参与各行业项目也提供了良好的机会,以积累丰富的经验。

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