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洛阳市推广政府和社会资本合作(PPP)模式

1月20日,正值大寒节气,汝阳县城却涌动着一股“暖流”。上午9时许,随着“汝阳县城区集中供热工程点火启动”指令的发出,居民们期盼已久的集中供热时代终于到来。这是我市首个政府

1月20日,正值大寒节气,汝阳县城却涌动着一股“暖流”。上午9时许,随着“汝阳县城区集中供热工程点火启动”指令的发出,居民们期盼已久的集中供热时代终于到来。

这是我市首个政府和社会资本合作(PPP)建成的项目。在全省推广PPP模式进程中,我市的表现十分抢眼:2013年11月,在被财政部确定为亚洲开发银行PPP项目全国两个试点城市之一后,我市逐步建立了一整套运转高效的PPP工作机制;11个项目入选财政部第二批PPP示范项目,入选数量居全省首位。

1政府花小钱办大事

“集中供热项目总投资2.23亿元,计划供热面积500万平方米。县财政捉襟见肘,拿不出这么多的钱。”汝阳县PPP管理中心相关负责人说,汝阳是国家级贫困县,财政实力一直较弱,去年全县公共财政收入7.76亿元,除行政、教育、社保、医疗、支农等刚性支出外,基本没有可用于项目建设的资金,政府若要实施一批事关国计民生的工程,可说是心有余而力不足。

民生亟待改善,政府囊中羞涩,怎么办?2015年,汝阳县力推PPP模式,通过政府和社会资本合作模式共建基础设施和民生项目,提升公共服务水平。

汝阳县的城市集中供热PPP项目得到了省、市财政部门的广泛推介。通过政府采购,洛阳盛馨新能源设备科技有限公司与汝阳县政府按4∶1的比例出资,注册成立汝阳盛馨热力有限公司,该公司负责城区集中供热项目的设计、建设和运营,拥有25年(含建设期)供热特许经营权。政府负责推广和发展用户,在运营前期,该公司因供热面积不足而造成的政策性亏损,由县财政给予适当补贴。

“已建成投用的一期工程投资8600万元,政府只投了600万元。”该负责人表示,项目全程由社会资本主导运作,政府负责监管与程序合规,各司其职,权责清晰,这使政府能够更好地专注于行使市场监管与公共服务职能,群众享受到了更加优质、便捷的服务。

2PPP项目在我市遍地开花

目前,我市签约落地9个PPP项目,总投资238亿元;82个项目进入省财政厅PPP项目库,总投资870.31亿元,涉及交通、文化、医疗、水务等领域,项目数占全省PPP项目总数的12.42%,投资金额占全省PPP项目投资总额的11.72%。我市PPP项目走在了全省甚至全国前列,预计在未来3年内,我市将获得总意向额度不低于900亿元的融资支持。

如今,市政道桥、故县水库引水、水生态示范区、古城保护与整治等一大批PPP项目,在河洛大地上如火如荼地推进着。结合项目特点,我市分别采用政府付费、经营性收费和缺口补助、可行性缺口补助、经营性收益和政府补助等回报机制。

PPP模式的顺利推进,得益于我市建立的一整套高效运行机制。

我市成立PPP项目领导小组,成员包括财政、发改、住建、交通、水务、农业、教育、民政等委局主管领导,办公室设在市财政局,具体负责PPP项目的日常管理工作。同时,在项目推进方面,我市明确了各PPP项目实施机构,本着风险合理分担的原则,由各项目实施机构负责项目立项、环评、土地规划等工作,为社会资本引入创造了良好条件。

在国务院发展研究中心宏观部副部长孟春看来,我市PPP项目的成功经验之一在于聘请了专业的第三方机构,并严格按照财政部的操作指南,完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价。

3成就政府和企业好“姻缘”

PPP项目的实施往往长达数十年,犹如政府和企业的一桩“婚姻”。那么,如何才能成就这段好“姻缘”?

在采访中,政府部门和企业的负责人均表示,PPP模式科学发展的关键,在于寻找政府、社会资本和公众各方利益的平衡点,确保公共服务“优化而不退化”,社会资本“盈利而不暴利”,从而实现各方利益的“最大公约数”。

为加快PPP项目建设步伐,我市明确了推进思路:从优质项目入手,筛选一批价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求相对长期稳定,并且以“使用者付费”为基础的项目;从优质企业入手,重点引进PPP领域实践经验丰富、资质和信誉良好的企业进行合作;从存量项目入手,提高项目运作质量和效率,吸引社会投资。

此外,我市积极打造承接PPP项目的平台,与省豫资城乡投资发展有限公司合资设立了洛阳市河洛新业投资发展有限公司,重点承接省、市两级财政政策性资金,支持我市的建设发展。截至目前,河洛新业投资发展有限公司通过金融机构初步筛选拟投资项目20个,总投资约405.15亿元,为我市推进PPP模式提供了保障。

“搞PPP是长期事业,不是短期行为,不是一时的心血来潮,应和政府中心工作紧密结合。”一位市领导说,让专业的人干专业的事,让最有能力承担风险的一方去负担对应责任,然后协同作战,形成合力,在公平环境下共同完成一份“契约”,洛阳PPP仍在路上。

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  • 张倩

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